Oboroževanje svetovnih dobavnih verig verjetno ne bo spremenilo kitajskega ujgurskega režima človekovih pravic

Nalaganje mandatov držav glede geografske sestave vložkov, ki izvirajo iz oskrbovalnih verig zasebnih multinacionalnih korporacij v tujini, da bi natančno izračunali ekonomske stroške tujim »slabim akterjem« – tako vlad kot nedržavnih subjektov – postaja vse bolj politika izbire Washingtona.  

Najnovejša pobuda na tem področju je, da ZDA konec leta 2021 sprejmejo "Zakon o preprečevanju prisilnega dela Ujgurov", katerega namen je kitajsko vodstvo prisiliti, da se vplete v zločine proti človeštvu, o katerih se pogosto poroča, in morda genocid nad Ujgurskim prebivalstvom in drugimi večinoma. Muslimanske etnične skupine v severozahodni regiji države Xinjiang. Številne novice po svetu poročajo o več kot milijon manjšinskih muslimanskih Ujgurih, ki naj bi bili prisiljeni v taborišča za prevzgojo. Podobne ugotovitve so objavile neodvisne raziskave na terenu akademikov in neodvisnih mednarodnih sodišč, ki jih kitajski državni mediji ne presenečajo.

Pred več kot desetletjem so bile določbe, vključene v zakon Dodd-Frank, za prekinitev mednarodne trgovine z »konfliktnimi minerali« – večinoma z zlatom, volframom, kasiteritom in koltanom – pridobljenimi iz območij v vzhodni Afriki, ki jih je razdirala vojna, ki jih nadzorujejo uporniki, da bi omejili njihovo dostop do finančnih virov je bil prvi resen poskus kongresa in Bele hiše, da bi ameriška podjetja vpoklicala v akterje političnih sprememb v tujini z obvezujočimi pravili o načinu upravljanja oskrbovalnih verig podjetij. 

V praksi pa lahko izjemna zapletenost strukture sodobnih globalnih dobavnih verig in množica strank, ki so same po sebi vpletene v njihove različne vertikalne kanale, povzročijo, da je izvedba takšne strategije ne le nemočna, ampak tudi povzroči nenamerne škodljive gospodarske in politične posledice. vpliva na druge strani na območjih, ki so tarče reform.

Poučno je primerjati izzive pri poskusu uporabe mandatov dobavne verige za reševanje afriškega problema »konfliktnih mineralov« s tistimi, ki so prisotni pri obravnavanju kitajskega ravnanja z Ujguri v Xinjiangu. Tako težko, kot je bilo v Afriki, bo opazen napredek na Kitajskem izjemno težji.

Tukaj je nekaj razlogov, zakaj.

Bistveno drugačni pravni okviri, regulativni izvedbeni in izvršilni mehanizmi

„Zakon o preprečevanju prisilnega dela Ujgurov" vzpostavi a zavrnitvena domneva da kaj artikel, poslan v ZDA, v celoti ali delno pridobljen iz kitajske regije Xinjiang, je proizveden s prisilnim delom po diktatu Pekinga. Tako se ves takšen uvoz v ZDA, razen če se dokaže drugače, šteje za nezakonitega. Natančneje, podjetja morajo ameriški carinski in mejni zaščiti (CBP) dokazati, da izdelki iz Xinjianga in verjetno kjer koli drugje iz Kitajske niso bili proizvedeni s prisilnim delom. To ni nepomembno dokazno breme, ki ga je treba izpolniti: po ocenah 20 odstotkov oblačil, uvoženih v Združene države vsako leto, vključuje nekaj bombaža iz Xinjianga.

Čeprav so izvedbeni predpisi za zakon, usmerjen na Kitajsko, trenutno v pripravi in ​​bodo imeli obdobje za pripombe, preden bodo dokončani, novi statut dvigne na povsem drugo raven verjetno bolj racionalen pristop, ki je utelešen v "Dodd-Frank Act" glede afriških "konfliktni minerali." V slednjem primeru podjetja mora razkriti Komisiji za vrednostne papirje in borze (SEC) obseg, v katerem njihove dobavne verige vsebujejo „konfliktne minerale“, če obstajajo, pridobljeno iz Demokratične republike Kongo (DRK) in določenih sosednjih držav (tako imenovane »pokrite države«).

Kljub temu je bil uspeh pri doseganju želene dokončne identifikacije lokacijskih virov potencialnih "konfliktnih mineralov" nizek. Le 48 % podjetij, ki so vložila vloge med letoma 2014 in 2019, je lahko poročala o predhodnih ugotovitvah, ali so konfliktni minerali prišli iz DRK ali sosednjih držav ali iz odpadkov ali recikliranih virov.  

Iskreno povedano, to ni veliko presenečenje glede na zapletenost strukture in delovanja mednarodnih dobavnih verig v sektorju mineralov po vsem svetu, saj se surovine, ko so izkopane, pogosto bistveno spremenijo. Nadgradite na to stanje, v katerem prevladujejo sprte uporniške skupine, zaradi česar je sledenje izvora mineralov izjemno težko. To je trdoživo okolje, ki spodbuja smiselno delovanje »tržnih mehanizmov« – zlasti tistih, na katere se lahko tuja podjetja zanesejo pri sprejemanju potrebnih odločitev, da so njihovi minerali »brez konfliktov«.  

Čeprav je doseganje skladnosti z določbami Dodd-Frank sprva povzročilo znatne stroške, je sčasoma proces postal bolj rutiniran, s čimer so se zmanjšali stroški poročanja. Toda zakon je prinesel nepričakovane posledice: povzročil je novo industrijo svetovalnih podjetij, ki so specializirani za ocenjevanje in dokumentiranje sestave dobavne verige, za katere veljajo regulativni mandati Dodd-Frank.

Ne glede na to, kako zapletena je situacija urejanja dobavne verige vzhodnoafriških »konfliktnih mineralov«, bo verjetno bledela v primerjavi s prizadevanji tujih podjetij, da pridobijo potrebne podatke, ki bi verodostojno opredelili, kateri izdelki, recimo bombaž, vsebujejo elemente, bodisi v celoti ali delno, ki so bili pridobljeni v Xinjiangu. Navsezadnje so na Kitajskem vojska, policija in drugi državni organi (dobesedno) vseprisotni, vključno z množično uporabo elektronskega nadzora, zlasti v Xinjiangu. Zaradi tega bodo poskusi podjetij, da izsledijo vire izdelkov, izjemno težki, če ne celo nemogoči in celo potencialno nevarni za osebje v državi.

Nasprotna konstelacija lokalnih deležnikov ter v strukturi in učinkovitosti vladnih organov

Ena najbolj presenetljivih razlik med poskusom boja proti napajanju oskrbovalnih verig multinacionalnih družb z "konfliktnimi minerali" iz Afrike in popravkom ravnanja z Ujguri na Kitajskem je, da slednje spodbuja uradna vladna politika.  

In to ni samo politika katere koli vlade: težko bi pomislili na kakršen koli komunistični režim v sodobnem času z obsežno oblastjo, ki jo izvaja na nacionalni ravni, ki jo uživa Peking, zlasti pod Xi Jinpingom. Kot se odraža v njegovi nedavni sposobnosti, da spremeni kitajsko ustavo, da bi mu podelila pooblastila, ki tekmujejo, če ne celo presegajo, pooblastila Mao Cetunga, je Xi očitno izkoristil izjemno zvestobo 1.4 milijarde ljudi v državi.  

Xi zagotovo ima nasprotnike: treba je le preživeti čas na Kitajskem in imeti odkrite zasebne razprave s tesnimi prijatelji, kjer obstaja velika stopnja medsebojnega zaupanja. Toda njegovega nadzora nad nacionalno pripovedjo o notranji varnostni grožnji, ki so jo muslimani v Xinjiangu predstavljali Kitajski, ne gre podcenjevati. Z eno besedo, Xi je mojstrsko uporabil obstoj Ujgurov za spodbujanje izjemne stopnje nacionalizma, ki služi njegovim lastnim namenom.

Dejansko način, s katerim je Xi uspel prepričati srca in um kitajskega državljanstva o "ujgurskem problemu", presega tisto, kar Xi sam pravi v govorih in televizijskih nagovorih. Politični vzvodi, ki jih ima Xi na razpolago prek njegovega regulativnega vpliva na proizvodne odločitve, vključno z izbiro vložkov za uporabo, s strani podjetij v državni lasti (SOE), ki prevladujejo v kitajskem gospodarstvu, so vse bolj razširjeni. Tako je tudi v smislu nadzora Pekinga nad izbiro domačih potrošnikov z določanjem, kateri izdelki se bodo prodajali v trgovinah, vključno z obsegom, v katerem bo blago, ki ga proizvajajo tuja podjetja, na voljo kitajskim kupcem.

Razen velike spremembe v Xijevem oprijemu moči, Kitajski režim upravljanja je enoten in prevlečen z železom.  

V tem je zapletenost izziva, s katerim se soočajo ZDA – ali drugi v svetovni skupnosti – pri spreminjanju kitajske politike do njenega ujgurskega prebivalstva: medtem ko je cilj sprememb zlahka prepoznaven – nacionalni vladni aparat, ki je zasidran v Pekingu in se infiltrira po vsej državi – Xijev poveljujoč vpliv na vzvode nadzora in propagande med civilno družbo in državnimi podjetji bo skoraj nemogoče preprečil spoštovanje novega Washingtonskega zakona s strani ameriških podjetij, ki delujejo v Xinjiangu (ali drugje v državi). Soočili se bodo z izbiro, ali ne bodo upoštevali zakona (verjetno malo verjetno) ali se umaknili iz dejavnosti v sektorjih, kjer velja zakon, in prepustili tržni delež drugim tujim podjetjem ali kitajskim podjetjem. Nič ne more osrečiti Pekinga.

Pravzaprav ne bi smelo biti presenečenje, da so ob sprejetju novega Washingtonskega zakona ne samo da so bile dobave blaga iz Xinjianga umaknjene s polic ameriških podjetij, ki prodajajo v Kitajska, s čimer jim je prikrajšala prihodke od prodaje, vendar je Peking tudi zagrozil, da bo naložil denarne kazni za kitajske operacije takšnih podjetij.

Reči, da bo novi zakon preizkusil "komercialni patriotizem" ameriških podjetij - in njihovih delničarjev - v skladu z ameriškimi predpisi na Kitajskem, je premalo.  

To je zelo drugačna situacija od tiste v vzhodnih provincah DR Kongo glede dostopa do rudarjenja dragocenih mineralov, nadzora in prihodkov od njih. Namesto prisotnosti zlahka prepoznavnega vladnega kolega, kot je na Kitajskem (kot je), je v vzhodni Afriki ravno nasprotno: a vodstveni vakuum.  

Ropanje mineralov, ki jih pogosto kopajo otroci, izvajajo frakcije kongovske nacionalne vojske in različne oborožene uporniške skupine, vključno z Demokratičnimi silami za osvoboditev Ruande in Nacionalnim kongresom za obrambo ljudstva, pooblaščencem Skupina ruandske milice. Uradni državni subjekti imajo nadzor de minimis.

Ni presenetljivo, da je rezultat gospodarsko okolje brez naložbenih pogojev, v katerih je mogoče smiselno voditi posel – domače ali tuje; obubožanje lokalnega državljanstva DR Kongo; in znaten odtok prihodkov od mineralov, ki pridejo v blagajno nacionalne vlade v Kinšasi.  

Lahko bi domnevali, da bi ne glede na tiste v DR Kongo, ki imajo koristi od tega konflikta – in ni pomanjkanja dokazov, da je korupcija močno zakoreninjena v določenih segmentih države –, večina domačega prebivalstva sodelovala s prizadevanji, vključno s tistimi iz tujine , da bi ustvarili pogoje za mir, gospodarsko stabilnost in rast. Vendar, kot je navedeno zgoraj, tudi v takem okolju mehanizmi za spodbujanje tujih podjetij, da uporabljajo dobavne verige kot instrumente za spodbujanje takšnih sprememb, niso bili zelo učinkoviti.

Dvostranski proti večstranskim pristopom

ZDA so večinoma same pri uvedbi režima, ki bi urejal dobavne verige zasebnih podjetij za prepoved uvoza iz Xinjianga. Čeprav se zanašanje na takšno strategijo lahko izkaže za omejeno zaradi zgoraj navedenih razlogov, je še vedno mogoče trditi, da bi bil dvostranski pristop ZDA do Kitajske, ki uporablja takšno strategijo, veliko bolj učinkovit, če bi bil strukturiran večstransko.  

Pomislite na trgovinsko politiko Trumpove administracije s Kitajsko. Čeprav je propadel iz številnih razlogov, je bil v svojem bistvu posledica Trumpovega vztrajanja, da gre mano do mano s Xi-to je dvostransko. V veliki meri je to posledica Trumpovega izolacijskega pogleda, da so vse poslovne transakcije podobne sklepanju nepremičninskih poslov, ki seveda predstavljajo njegovo življenjsko poklicno vizitko.  

Seveda so v današnjem globaliziranem gospodarstvu mednarodne dobavne verige in trgovinski tokovi večstopenjski in zapleteni. Spremembe postopkov ali politike običajno zahtevajo, da veliko akterjev deluje kolektivno, večstransko. To je 2022, ne 1822.

Če sta kongres in ekipa Biden resnično zainteresirana, da bi novi zakon imel učinek, bi morda sodelovala z zavezniki pri tem podjetju.  

V ta namen obstaja sorodno področje, kjer se uporablja kolektivna paradigma: uvedba sankcij nekaterim visokim kitajskim uradnikom, ki so vpleteni v izvajanje ujgurske politike države. Usklajene ukrepe, kot so prepovedi potovanj in zamrznitev sredstev, so med drugim sprejele ZDA, Združeno kraljestvo, EU in Kanada.

Trenutno med ciljnimi kitajskimi uradniki spada nekdanji sekretar odbora za politične zadeve CCCP v Xinjiangu, za katerega se domneva, da je glavni mož programa za interniranje Ujgurov; vodja proizvodnega in gradbenega korpusa Xinjiang; in predsednik urada za javno varnost v Xinjiangu. Kljub temu je, kot kaže zgodovina, veliko manj verjetno, da bo osredotočanje sankcij na posameznike povzročilo pomembne spremembe škodljivih politik, ki so jih institucionalizirale države »slabih akterjev«.  

Nasprotno pa so politike dobavne verige, ki so bile vzpostavljene za reševanje težav z minerali v Afriki, vedno bolj strukturirane na kolektivni osnovi.

Poleg ZDA, Združenega kraljestva in EU so številne druge države OECD uvedle prakse poročanja o mineralih v konfliktih. Podobne režime je uvedlo tudi več držav, ki niso članice OECD, kot so Kitajska, Indija in ZAE, čeprav z različnimi stopnjami prefinjenosti in strogosti.

***********************

Po vsem svetu bi moralo obstajati in večinoma je malo nesoglasij, da je uporaba prisilnega dela, bodisi pri določenih etničnih skupinah ali starostnih skupinah, kot so otroci, vredna obsojanja. Enako lahko rečemo za sisteme, ki zahtevajo prevzgojo, indoktrinacijo ali rekulturizacijo segmentov prebivalstva države.

Izziv je seveda najti najučinkovitejšo in najhitrejšo pot za odpravo takšnih praks. Vsekakor gre za zahteven pritisk in odvračanje tistih ljudi in institucij, ki so odgovorne za njihovo izvedbo. Vendar pa je malo verjetno, da bo rešitev univerzalna formula, saj je geneza takšnega ravnanja globoko zakoreninjena, njegovo ohranjanje pa spodbujajo večdimenzionalne družbene in politične zapletenosti.