Predlagani obrambni proračun za leto 2023 ne dosega varnostnih ciljev ZDA

Ali bo zvezni proračun za leto 2023, ki ga je predlagal predsednik, ministrstvu za obrambo omogočil, da izpolni zahteve nacionalne obrambne strategije? Kratek odgovor je ne – premajhno je, da bi plačali za potrebne zmogljivosti in zmogljivosti za odvračanje in po potrebi poraz, izzivov s strani tekmecev velikih sil Kitajske in Rusije, pa tudi za spopadanje s tistimi, ki jih predstavljajo Iran, Severna Koreja in globalni terorizem. Od leta 2018 kongresno imenovana dvostrankarska narodna obramba Komisija za strategijo, so oni in številni drugi ameriški obrambni voditelji večkrat izjavili, da bo izpolnjevanje teh ciljev zahtevalo med 3-5-odstotno realno rast na leto v večjem delu leta 2020. Predsednikov predlagani proračun za leto 2023 tega cilja ne dosega. Dejansko, če upoštevamo inflacijo, se predlagano financiranje obrambe za leto 2023 zmanjša za 3–5 odstotkov realne rasti v primerjavi z lanskoletno – ne naraste.

Komisija za nacionalno obrambno strategijo je dobro razložila današnje okoliščine, ko je sklenila: »Amerika je zelo blizu točke strateške insolventnosti, kjer njena 'sredstva' močno niso usklajena z njenimi 'cilji'.« Glede na zaskrbljujoče grožnje, ki jih predstavlja Kitajska, je Rusija Rusija. , Severna Koreja in Iran, je ta nevarnost zelo resnična.

Imamo štiri verjetne možnosti za rešitev tega neskladja: ena, znatno povečanje obrambnega proračuna (ni verjetno); drugič, znižajo pričakovanja obrambne strategije (tudi malo verjetno); tretjič, sprejeti naraščajočo neusklajenost strategije in virov (potencialno katastrofalno); ali štiri, začnite ocenjevati obrambne zmogljivosti in vlagati glede na želene učinke, ki jih prispevajo k izpolnjevanju potreb naše obrambne strategije. Možnosti ena in dva sta pragmatično in politično nerealni. Tretja možnost je tisto, kar smo počeli v zadnjih dveh desetletjih in postaja nevzdržna ob vse večji grožnji vojaških zmogljivosti – zlasti kitajskih. Četrta možnost bo težka, vendar je povsem izvedljiva.

Vsaka razprava o obrambnih proračunih se mora začeti s prednostnimi naložbami. V predlogu za leto 2023 so dejanski odstotki proračuna DOD med oborožene službe razporejeni na naslednji način: mornarica 23.3; Vojska 23.0; Agencije DOD 22.1; Air Force 21.9; Marine Corps 6.5; Vesoljska sila 3.2. V proračunskih dokumentih DOD je navedena številka letalskih sil višja zaradi tega, kar se imenuje "prehodno financiranje”—denar, ki dejansko gre drugim agencijam DOD kot orodje za prenos proračuna. V 23. poslovnem letu je prenos v proračun letalskih sil znašal več kot 40 milijard dolarjev.

Da bi nosilcem odločitev omogočili preglednost, da bi bolje razumeli fiskalno težavo, s katero se soočajo vse službe, je treba prehod odstraniti iz proračuna letalskih sil in ga prenesti na druge agencije DOD, kamor spada. Prehod vodi do napačnih predpostavk, zaradi katerih so letalske sile desetletja kronično podhranjene. Pravzaprav so se letalske sile financirale zadnje v primerjavi z vojsko in mornarico že 28 let zapored (94. FL do 21. FY), in to zadnje mesto se ponavlja v predlaganem proračunu za FY23. To zanemarjanje je povzročilo najmanjše, najstarejše in najmanj pripravljene letalske sile v vsej svoji zgodovini. Kot referenčna točka je najmlajši B-52 – temelj ameriških bombnih sil – je star več kot 60 let.

Letalske sile imajo veliko več zahtev za misijo kot virov za njihovo izpolnitev. Brez obrambnega pristopa k ocenjevanju obrambnih zmogljivosti glede na potrebe naše strategije so letalske sile in do neke mere druge službe dolžne narediti edino, kar lahko storijo: sprejeti veliko tveganje v bližnji prihodnosti. z upokojitvijo sedanje strukture sil, da se sprostijo sredstva za vlaganje v potrebne prihodnje zmogljivosti sil.

Na primer, v trenutnem obrambnem načrtu za prihodnja leta 2023 (FYDP) letalske sile nameravajo odsvojiti 1,463 letal, a kupiti le 467. S tem korakom se bodo njegove sile zmanjšale za 996. To je približno 25-odstotno zmanjšanje strukture sil na storitev to je bilo v nedavni letni vojni že ocenjeno kot 'šibko' ocenjevanje oboroženih sil ZDA. Mornarica bo v istem obdobju odstranila 24 ladij. Pentagon je samo v letu 25,000 zmanjšal število osebja za 2023. Konec FYDP je 2027. To je isto leto, ko analitiki predvidevajo, da bo Kitajska v celoti sposobna uspešnega napada na Tajvan. Bo Pentagonu v boljšem ali slabšem položaju, ko bo leta 23 predsedniku ponudil možnosti za obrambo Tajvana ali izpolnitev kakršnega koli drugega obrambnega ukrepa, glede na pot, na katero predsednikov proračun za obrambo 2027. FY postavi narod?

Z naraščajočo neusklajenostjo obrambne strategije in virov, skupaj z malo trenutne administracije ali kongresne podpore za odpravo te neusklajenosti s povečanjem deleža obrambnega proračuna, je čas za odprt in pošten pregled vlog in misij oboroženih sil že potekel. Zadnji resen poskus je bil izveden v 1994-95. Tak pregled bi lahko uporabili za oceno naših trenutnih in predvidenih obrambnih zmogljivosti glede na praktične učinke, ki jih prispevajo k izpolnjevanju potreb naše strategije. Nato bi lahko priporočil premike znotraj DOD za optimizacijo obrambnih zmogljivosti glede na to, da so trenutna dodeljena proračunska sredstva za obrambo ločena od obrambne strategije.

Vsi obrambni programi ne nudijo enake bojne vrednosti. Prepogosto je storitev prisiljena zmanjšati zelo učinkovito obstoječo zmogljivost, da bi sprostila sredstva za doseganje potrebnih prihodnjih zmogljivosti v tej storitvi, le da bi manj učinkoviti programi s podobnimi misijami preživeli v drugi storitvi. Glede na nevarnosti, ki jih predstavljajo naraščajoče grožnje, si Ministrstvo za obrambo ne more več privoščiti nadaljevanja ločenega določanja prednostnih nalog naložb in upravljanja sil. Najboljši način za zagotovitev, da so prednostne naloge obrambne strategije optimalno obravnavane, je, da pogledamo onkraj dodelitve proračuna z vidika, ki je osredotočen na storitve, in namesto tega razmislimo, kako je ameriška obrambna drža kot celota lahko najbolje doseže želene cilje nacionalne obrambne strategije z uporabo a perspektivo cene na učinek.

Ministrstvo za obrambo si mora prizadevati za sprejemanje veliko bolj informiranih odločitev, zaradi katerih bodo naši borci imeli dostop do optimalnih zmogljivosti, ne glede na storitev, iz katere bi lahko izvirali. Naraščajoče grožnje in nezadostni obrambni viri za opravljanje trenutnih dodeljenih misij bodo zahtevali novo porazdelitev proračuna, ki bo usklajeno, da bo izpolnilo te zahteve misij na najbolj učinkovit in učinkovit način.