Stroški davčnih dobropisov za proizvodnjo baterij, ki jih zagotavlja IRA

Zakon o zmanjševanju inflacije je pomemben del zakonodaje, ki usmerja več kot 1 bilijon dolarjev subvencij in spodbud v proizvodnjo čiste energije. Vključuje davčne dobropise za kupce novih čistih vozil, proizvodne davčne olajšave za čisto energijo, kot sta vetrna in sončna energija, in več proizvodnih davčnih olajšav za napredne energetske tehnologije, kot so baterije. Ameriška vlada je mahala z velikimi finančnimi spodbudami, da bi privabila proizvodnjo v državo, in številni proizvajalci so to opazili.

Medtem ko je nekaj Proizvajalci baterij so bili že na dobri poti, da postavijo nove tovarne v ZDA, drugi zdaj ponovno razmišljajo o svojih odločitvah o lokaciji. Na primer Tesla pred kratkim razglasitve ustavil bo svoje načrte za izgradnjo tovarne baterijskih celic v Nemčiji in se odpovedal tamkajšnji državni pomoči v višini 1.3 milijarde dolarjev ter namesto tega zgradil eno v Teksasu. Nedavne izjave proizvajalcev električnih vozil in baterij, da po zaslugi IRA pričakujejo velika vladna izplačila, postavljajo vprašanje: Koliko bodo krediti za proizvodnjo baterij stali ameriške davkoplačevalce?

V skladu z oddelkom 13502, »Kredit za napredno proizvodnjo«, IRA vključuje proizvodne kredite za baterijske celice in baterijske module, proizvedene v Združenih državah. Stroški kongresnega urada za proračun oceniti rezervacij v proračunskih letih 2022–2031 je bilo 30.6 milijarde USD.

Dobropis je mogoče monetizirati, tako da je proizvajalec upravičen do neposrednega plačila državne blagajne. (Razdelek 13502 vključuje druge proizvodne kredite, vendar se tukaj osredotočam na proizvodne kredite za kapaciteto baterijskih celic in kapaciteto baterijskega modula.)

Višina kredita je odvisna od količine energije, ki jo proizvede baterija, izraženo v kilovatnih urah. Kot Poročilo kongresne službe za raziskave Opombe, baterijske celice lahko izpolnjujejo pogoje za kredit v višini 35 USD na kilovatno uro zmogljivosti, baterijski moduli pa za dobropis v višini 10 USD na kilovat zmogljivosti ali 45 USD v primeru baterijskega modula, ki ne uporablja baterijskih celic.

Ocena potencialnih stroškov teh proizvodnih dobropisov je špekulativna zaradi velikih negotovosti: Koliko primernih baterij za električna vozila bo proizvedenih v Združenih državah? Koliko električnih vozil bo prodanih v ZDA? Poročilo Argonne National Labs vključuje ocene napovedane zmogljivosti tovarne baterij v Severni Ameriki za priključna električna vozila in ocenjenega deleža te zmogljivosti v ZDA. Če upoštevamo te številke in predpostavimo, da tovarne baterij vzdržujejo vsaj 75-odstotno izkoriščenost zmogljivosti, lahko pridemo do letnih ocen proizvodnih kreditov.

Če uporabimo celotnih 45 $ proizvodnega kredita na vseh področjih, je skupna vrednost proizvodnih kreditov v koledarskih letih 2023 do 2032 približno 196.5 milijarde $. Če upoštevamo proizvodne dobropise v višini 10 in 35 dolarjev, vrednost pade na 43.7 milijarde dolarjev oziroma 152.8 milijarde dolarjev. Trenutno je večina proizvodnje celic izven Severne Amerike in tovarne za sestavljanje baterijskih modulov v ZDA bi bile upravičene le do kredita za proizvodnjo v višini 10 USD, dokler se polna proizvodnja celic ne preseli v državo. (Moje številke upoštevajo postopno opuščanje proizvodnih kreditov s strani IRA: 100 % od leta 2023 do 2029, 75 % leta 2030, 50 % leta 2031 in 25 % leta 2032.)

Kljub trenutnim številkam nedavne objave o porastu novih tovarn baterijskih celic po vsej državi kažejo, da bo vse več proizvajalcev baterij v prihodnjih letih upravičenih do višjih kreditov. Morda več, kot je bilo upoštevano, ko je CBO opravil svoje ocene stroškov.

Moje številke predvidevajo tudi, da lahko izdelovalci baterij dobijo minerale, ki jih potrebujejo za izdelavo baterij: če ne morejo, bi bile ravni proizvodnje in proizvodni krediti nižji. Po drugi strani pa, če bi se zmogljivost baterije povečala nad projekcijami ANL, bi bili krediti za proizvodnjo večji.

Nazadnje se zdi, da so ti proizvodni krediti dejanska plačila in ne le odpisi davkov. To bi pomenilo, da bi lahko celo podjetje, ki ne plačuje davkov, še vedno prejelo te monetizirane proizvodne kredite.

Naloga CBO, da oceni ogromne dele zakonodaje, kot je IRA, je pogosto skoraj nemogoča, če je na voljo tako malo informacij. Toda razlika med ocenami CBO v višini 30.6 milijarde USD in ocenami, ki temeljijo na novejših informacijah v višini do 196.5 milijarde USD, je dovolj velika, da upravičuje globlji potop oblikovalcev politik. Ministrstvo za finance bo v prihodnjih mesecih napisalo pomembne smernice, ki bodo opredelile upravičenost. Upam, da bodo te nove številke spodbudile razpravo o stroških "kredita za napredno proizvodno proizvodnjo" v IRA.