Zgodnji zunanjepolitični izzivi novoizvoljenega južnokorejskega predsednika Yoona Suk-Yeola

Novoizvoljeni predsednik Yoon Suk-yeol ni izgubljal časa z izdajo začetnice načrt zunanje in nacionalne varnostne politike za njegovo administracijo, tudi kljub dobro oglaševani neizkušenosti v zunanji politiki. Načrt izčrpava Yoonovo kampanjo in podrobneje opisuje njegove poglede na Severno Korejo, celovito strateško zavezništvo z Združenimi državami, svetovno in regionalno diplomacijo Južne Koreje ter njegov pristop k nacionalni varnosti in obrambi.

Bidenova administracija bi morala biti navdušena nad Yoonovo željo po razvoju zunanje politike, ki postavlja usklajevanje z ZDA v središče južnokorejske zunanjepolitične prednostne naloge, krepi odnose z Japonsko in jugovzhodno Azijo ter si predstavlja, da bi Južna Koreja stopila do mednarodnega vodstva kot "globalno ključno stanje." Toda prehod iz predsednika Moon Jae-ina v Yoona bo verjetno povzročil tudi zgodnja trenja tako s Kitajsko kot s Severno Korejo in bi lahko spodkopal dvostransko domačo podporo, ki je potrebna Južni Koreji za izvajanje samozavestne zunanje politike.

Kot novinec v zunanji politiki mora Yoon prestati te zgodnje preizkuse, če želi v svojem petletnem mandatu vzpostaviti stabilne temelje za zunanjo politiko Južne Koreje. Yoonova kampanja se je zavzemala za pristop pozitivne vsote k kitajsko-ameriškemu strateškemu rivalstvu z obljubo tako "celovito strateško zavezništvo" z Združenimi državami kot politiko do Kitajske, ki temelji na "vzajemnem spoštovanju".

Toda Yoonova krepitev odnosov z Združenimi državami, vključno z morebitnim prihodnjim članstvom v Quad, je že pritegnila zakrita opozorila s Kitajske, v kateri so kitajski učenjaki trdili, da je v nacionalnem interesu Južne Koreje nadaljevati pristop "izogibanja izbiri" Lunove administracije. . In Kitajska bo zagotovo upoštevala dejstvo, da so bili štirje od prvih petih mednarodnih voditeljev, ki so čestitali Yoonu po njegovi izvolitvi, člani Quad (plus Združeno kraljestvo).

Še bolj vnetljive so v očeh Kitajske Yoonove zaveze o nabavi dodatnih baterij za zračno obrambo na visoki nadmorski višini (Thaad) za obrambo metropolitanskega območja Seula in Yoonova odprtost za okrepljene tristranske varnostne odnose z Združenimi državami in Japonsko na podlagi cilja obnove Odnosi med Japonsko in Južno Korejo. Obe zavezi stopita čez kitajske rdeče črte, vsebovane v "treh ne", zavezujeta se, da je Lunina administracija Kitajski poslala, da ne bo nabavljala dodatne protiraketne obrambe, ne bo povezala južnokorejske protiraketne obrambe z zmogljivostmi Japonske in Amerike ali oblikovala tristransko zvezo ZDA-Japonska-Jug. Korejsko zavezništvo. Ni treba posebej poudarjati, da se bo Yoonova ekipa morala lotiti precej prefinjenega diplomatskega manevriranja, da se izogne ​​ujetosti v zaostreni primež kitajsko-ameriškega strateškega tekmovanja.

Poleg tega Yoonova politična platforma do Severne Koreje vsebuje tri prednostne naloge, ki jih bo Pjongjang verjetno zavrnil: »popolna denuklearizacija«, »vzajemnost« in »človekove pravice«. Yoonova zunanja politika zavrača Moonovo navidezno izključno prednostno obravnavo Severne Koreje kot prevladujočega poudarka južnokorejske diplomacije, vendar jo ironično nadomešča z navidezno izključno prednostjo Severne Koreje v obrambni in odvračilni drži Južne Koreje z izključitvijo širših regionalnih in globalnih obrambnih prednostnih nalog. .

Trenutna usmeritev vojaškega razvoja Severne Koreje, ki je bila določena že januarja 2021, bo neizogibno vodila v stopnjevanje napetosti tako z ZDA kot z Južno Korejo, saj bo Severna Koreja nadaljevala testiranje medcelinskih balističnih raket (ICBM), izstrelitev satelitov in morda celo dodatnih jedrska orožja. Kriza, ki je sledila, bo predstavljala zgodnji preizkus Yoonovega vodstva, tako v smislu njegove sposobnosti usklajevanja z Bidenovo administracijo kot upravljanja stabilnosti polotoka.

Podobno, če se Severna Koreja ne bo odzvala na enostranske ponudbe Lunine administracije o spodbudah, kot je razglasitev konca vojne, da bi utrla pot medkorejskemu sodelovanju, je malo verjetno, da bo Severna Koreja več pripravljena kot odgovor na pakirane ali pogojenih pristopov, ki zahtevajo, da se Severna in Južna Koreja premikata v tandemu. Zaradi tega ponudbe humanitarne in gospodarske pomoči s strani Yoonove administracije v fazah ob denuklearizaciji Severne Koreje niso začetne.

Yoonova razprava o severnokorejskih človekovih pravicah je lahko najbolj eksplozivno vprašanje, ki bi lahko imelo posledice za stabilnost polotoka ter povzročilo notranje napetosti med Yoonom in večinsko opozicijsko državno skupščino. Tako močno nasprotovanje Severne Koreje prejšnjim prizadevanjem Južne Koreje za prodor informacij in podpora sedanje državne skupščine zakonu, ki prepoveduje širjenje letakov z balonom v Severno Korejo, bi lahko sprožila stopnjevanje medkorejskih napetosti, ki naj bi tako ohromile Yoona doma in ohromile njegovo politika Severne Koreje. Poleg tega so Yoonove zaveze, da bo uveljavljal severnokorejski zakon o človekovih pravicah, sprejet leta 2016, vendar dolgo zastal med Moonovo administracijo, lahko točka nenehnega spora med narodno skupščino s progresivno večino in Yoonovo konservativno upravo.

Če bo Yoon sposoben učinkovito obvladovati kratkoročne izzive s Kitajske in Severne Koreje, bo moral posodobiti svojo politiko glede Rusije, da bo Južna Koreja po invaziji Rusije na Ukrajino tesneje uskladila z Natom in Evropsko unijo. Poleg tega bi moral Yoon bolj jasno nadgraditi jugovzhodno Azijo kot prednostno nalogo zunanje politike Južne Koreje.

Yoon je že predlagal »strategijo ABCD« za jugovzhodno Azijo (napredovanje človeškega kapitala, izgradnja zdravstvene varnosti, povezovanje kultur in digitalizacija azijske infrastrukture), ki je videti kot nadaljevanje Moonove nove južne politike, osredotočene na ljudi, mir in blaginjo.

Povečana mednarodna vloga Južne Koreje, ki jo predvideva Yoon, bo dobrodošla, še posebej v trenutku, ko se povečujejo pritiski na sposobnost držav, da prispevajo k mednarodni varnostni agendi. Toda takšno sodelovanje se bo verjetno uresničilo le, če bo Yoon sposoben ohraniti močno domačo politično podporo svojemu vodstvu in če bo sposoben premagati začetne ovire, ki jih postavljata Kitajska in Severna Koreja.

Scott A. Snyder je višji sodelavec za korejske študije pri Svetu za zunanje odnose in avtor knjige Južna Koreja na križišču: avtonomija in zavezništvo v dobi silnih sil.