Kongres pospešuje energetski prehod ZDA z davčnimi olajšavami – a bo delovalo?

Če so blago in industrije prepuščeni tržnim silam, so bolj učinkoviti in rastejo hitreje. Ta maksima Economics 101 zdaj uživa trdno dvostransko podporo, ki pomlajuje dobavno verigo, proizvodnjo in uporabo sončnih kolektorjev v elektrarnah na obnovljive vire energije za spodbujanje energetskega prehoda 21. stoletja.

O trženje Investicij v sončne elektrarne je eno najpomembnejših javno-zasebnih partnerstev (JZP) 21. stoletja, nedavno sprejeti Zakon o zmanjševanju inflacije (IRA) pa bo ta prizadevanja okrepil. »To je eden najpomembnejših delov industrijske zakonodaje od FDR-jevega New Deala,« pravi Richard Dovere, glavni direktor za naložbe EDP Renewables North America Distributed Generation (EDPR NA DG), »Obstaja več poti podpore – utrjevanje bolj uveljavljenih tehnologij kot sta veter in sonce, hkrati pa zagotavlja poti komercializacije javno-zasebnih partnerstev za druge tehnologije, kot so shranjevanje, zajemanje vodika in ogljika.«

Vključuje dograditev vetrnih in sončnih elektrarn 76% nove proizvodnje električne energije v ZDA leta 2021, kar bo ustvarilo na tisoče delovnih mest. Do leta 2030 naj bi IRA gojiti 1.3 milijona novih delovnih mest in okrepiti ameriško gospodarstvo. Primarno politično orodje, ki je omogočilo to rast, sta davčni dobropis za naložbe v energijo (ITC) in davčni dobropis za proizvodnjo (PTC), ki sta bila izboljšana v IRA 2022.

»ITC sega v Kennedyjevo administracijo, vendar se je takrat široko uporabljal za naložbe v opremo, medtem ko je oče PTC senator Grassley (R-IA), ki ga je leta 1992 potisnil skozi kongres, da bi povečal vetrno industrijo v svoji zvezni državi Iowa ... Vendar pa so po IRA ti davčni dobropisi povečani glede na njihove predhodnike,« pravi David Burton, davčni partner pravne družbe Norton Rose Fulbright.

Te davčne olajšave so na voljo podjetjem in nekaterim vrstam posameznikov, ki vlagajo v sisteme obnovljive energije. Znesek davčnega dobropisa je dolar za dolar znižanje dohodnine, ki jo upravičeni davčni zavezanec dolguje davčni upravi.

Naložbe v projekte obnovljivih virov energije v Združenih državah so se v zadnjih 15 letih močno povečale. Po podatkih ameriške Uprave za energetske informacije (EIA) so skupne naložbe v projekte obnovljivih virov energije v ZDA narasle s približno 6 milijard dolarjev leta 2005 na približno 40 milijard dolarjev leta 2019. V istem obdobju so stroški novih projektov obnovljivih virov energije padla, pri čemer so se stroški sončne in vetrne energije na kopnem v zadnjem desetletju zmanjšali za več kot 85 % oziroma 60 %. Posledica tega je, da so obnovljivi viri energije najcenejša možnost za proizvodnjo na številnih trgih, kar je dobra napoved za Bidnovo administracijo Podnebni ukrepi pobuda, ameriška energetska varnost in globalno okoljsko zdravje.

Energetska inovacijska politika in tehnologija LLC, nestrankarski thinktank, napoveduje, da bi 370 milijard dolarjev naložb IRA v podnebje in čisto energijo lahko pomagalo zmanjšati emisije toplogrednih plinov v ZDA do leta 43 za do 2005 % pod ravnmi iz leta 2030, medtem ko Viri za prihodnost načrtuje, da bo IRA povprečnemu gospodinjstvu v ZDA prihranila do 220 USD letno na računih za elektriko, hkrati pa zaščitila pred nestanovitnimi nihanji cen fosilnih goriv.

»Te pobude prav tako zagotavljajo gotovost cen,« je komentiral g. Dovere, »ko bomo dosegli kritično maso, bo obnovljivo omrežje manj podvrženo velikim nihanjem cen energije v zadnjih 10, 20 in 50 letih. To bo nerodna vožnja na tej poti, kot so vsi prehodi, vendar nas IRA postavlja na pot v čistejšo prihodnost z nižjimi stroški.«

Ti zakonodajni ukrepi obravnavajo gospodarska in okoljska vprašanja z zagotavljanjem tržno usmerjene rešitve, ki je politično smotrna in trajnostna. S konservativnega zornega kota ti davčni dobropisi znižujejo davčne obremenitve podjetij, medtem ko liberalci cenijo pridobitve okoljske politike za spodbujanje energetskega prehoda.

»ZDA so nekoliko edinstvene na svetu, ker so se odločile za spodbujanje čiste energije z davčnimi olajšavami. Tukaj so pravila bolj zapletena kot v mnogih državah, a ameriški davčni sistem zagotavlja priročen mehanizem za spodbujanje naložb,« je pojasnil gospod Burton.

Javni in zasebni trgi so pozdravili te spremembe politike. Odkar je IRA sprejeta, je bilo več kot 40 milijard dolarjev nove naložbe na področju obnovljivih virov energije, vključno z 28 milijardami dolarjev v proizvodnji v ZDA, ki uživa tudi veliko dodelitev davčnih olajšav v IRA. Kljub uspehom davčne olajšave za projekte čiste energije niso rešitev in potrebne so nadaljnje naložbe.

IRA prvič dovoljuje prodajo zveznih davčnih dobropisov za energijo, kar se imenuje prenosljivost. »Prenosljivost je ključnega pomena za IRA, ker na tradicionalnem davčnem trgu lastniškega kapitala ne bo dovolj apetita za monetizacijo vseh povečanih kreditov. Vendar pa čakamo, da davčna uprava izda pravila za izpolnjevanje podrobnosti, ki bodo določale, kako uporabniku prijazna in s tem kako uspešna je politika prenosljivosti,« pravi gospod Burton.

Spodbude v IRA niso edini politični mehanizmi, ki podpirajo razvoj sončnih projektov. Programi standardov portfelja obnovljivih virov energije (RPS) in certifikatov za obnovljivo energijo (REC) na državni ravni zagotavljajo tudi lokalne spodbude za gospodarske naložbe. Kombinacija in optimizacija teh spodbujevalnih programov, skupaj s prodajo električne energije domovom in podjetjem, zagotavlja tokove prihodkov, potrebne za povrnitev naložbe v projekt.

Čeprav bo premik trga k obnovljivi energiji koristil okolju in ameriškemu gospodarstvu, je visoka cena IRA precejšnja in jo je treba izvajati premišljeno. Novi kongres, ki je v slepi ulici, verjetno ne bo storil veliko za podporo čiste energije ali razveljavil izboljšave v IRA ali ITC/PTC. Novemu kongresu bi dobro služilo, če bi spoznal, da nevidna roka trga najbolje deluje, če je dopolnjena s politikami, ki ne poskušajo omejiti dobička podjetij. Dvostrankarsko delovanje je potrebno za polno izkoriščanje prednosti IRA ali ITC/PTC za ameriški narod.