Dvostranski mehanizem prilagajanja meja ogljika

Mehanizem prilagajanja meja ogljika (CBAM) državi omogoča, da uvede ceno za ogljik, izpuščen med proizvodnjo blaga v državi izvora, kot uvozne pristojbine, s čimer spodbuja okolju prijaznejšo proizvodnjo. To je bila večna težnja okoljevarstvenikov že desetletja, ki je nekoč tlela v temi, zdaj pa hitro postaja politika. Zdaj bo ta korak naprej v podnebni politiki lahko uzakonjen z dvostrankarsko podporo v ameriškem kongresu, kar bo imelo daljnosežne posledice ne le za okolje, ampak tudi za mednarodno gospodarstvo.

Evropska unija (EU) je začela postopek in pred kratkim dosegla začasni dogovor o CBAM. Po triletnem prehodnem obdobju Evropa pričakuje, da bo začela s prvim udarcem obtožb. Predlog senatorja Billa Cassidyja (R-LA) za ameriški CBAM odmeva pozive demokratskih senatorjev, vključno z Brianom Schatzom (D-HI), Sheldonom Whitehouseom (D-RI) in Martinom Heinrichom (D-NM). Vprašanje je, ali bo obstajala zadostna dvostrankarska podpora za uvoz CBAM v Ameriko.

Ameriški CBAM želi uravnotežiti stroške med učinkovito, a drago domačo proizvodnjo in cenejšo, a zelo onesnažujočo proizvodnjo v tujini. Zmanjšanje vrzeli v stroških je namenjeno spodbujanju naložb v tehnologije z nizkimi emisijami in proizvodne procese za varstvo okolja z odvračanjem od selitve v tujino in „uhajanja ogljika“ (neprijavljene emisije ogljika). Poleg tega CBAM izkorišča tržno moč držav izvajalk za spodbujanje trgovinskih partnerjev v tujini k prehodu na trajnostno proizvodnjo.

CBAM je ciljno usmerjen niz de facto tarife, ne splošen davek na ogljik. Trenutno je treba zaračunati le visoko energijsko potratno industrijsko blago, kot so jeklo, cement in aluminij.

Izvedba za potrošniško blago trenutno ni verjetna zaradi dodatne zapletenosti in interakcij z režimi davka na dodano vrednost v EU, možnosti hitrega naraščanja cen zaradi odvisnosti od kitajskega uvoza, malo verjetna pa bi bila tudi v ZDA zaradi pomanjkanja trdne institucionalne osnove. za CBAM.

Nekateri kritiki in države z visokimi emisijami trdijo, da sistem uvaja novo dobo protekcionizma, CBAM pa imenujejo prikrita tarifa, katere cilj je oslabiti konkurenčno prednost držav v razvoju. Drugi, ki so pripravljeni priznati obtožbo protekcionizma, nasprotujejo z besedami, da je CBAM zelena razširitev prijateljev.

Za ZDA ima CBAM velik potencial za oživitev in spodbujanje domačega gospodarstva, zlasti številnih industrijskih sektorjev, ki so bili v zadnjem času v težavah. Po mnenju Climate Leadership Council je ameriško blago »40 % bolj ogljično učinkovito od svetovnega povprečja« in več kot trikrat bolj ogljično učinkovito kot Kitajska. Izvajanje zakonodaje CBAM bi še izboljšalo konkurenčnost ZDA z monetizacijo njene relativne učinkovitosti. Prav tako bi vrnilo precejšnjo količino poslov in lahko izboljšalo desetletja trajajoč ogromen trgovinski primanjkljaj med Washingtonom in Pekingom.

Ko bodo druge države z nizkimi emisijami začele uporabljati CBAM, bi lahko vsaka zamuda pri izvajanju trgovino ZDA postavila v precej slabši položaj. Pridružitev pobudi CBAM bi Združene države postavila v ospredje globalnega podnebnega vodstva in postavila močan zgled sodobnega trajnostnega gospodarstva, hkrati pa bi se zoperstavila okoljskim vplivom svetovnih emisij iz industrijske proizvodnje. Ta skupna pobuda bi verjetno tudi okrepila diplomatske in trgovinske odnose z EU z racionalizacijo trgovinske in podnebne politike v čezatlantski regiji. Ker EU odločno nakazuje svojo trdno podporo CBAM-u, bi lahko, če bi ga predlagali v ZDA, postal dragocen pogajalski adut v prihodnjih trgovinskih pogovorih z Brusljem.

Ameriški zakonodajalci na obeh straneh hodnika se morajo pogajati o podrobnostih katerega koli ameriškega CBAM. Medtem ko stranski zastoj pomeni, da je hitro zakonodajno ukrepanje kongresa za odziv na vse energetske in podnebne potrebe malo verjetno, lahko zakonodajalci še vedno uporabijo zelo različne prednostne naloge, da dosežejo dvostranski kompromis. Za republikance, ki so v zadnjih 10 letih naredili drastičen preobrat glede carin in protekcionizma ter se vračajo od proste trgovine k protekcionizmu in merkantilizmu, je CBAM priljubljen način za istočasno zaščito ameriških delovnih mest in proizvodnje ob previdnem pomikanju prstov. v vodah podnebnih sprememb.

Demokratom, ki so v preteklosti bolj glasni glede dekarbonizacije, CBAM Ameriki omogoča, da se bolj ravna v skladu z zastalim Pariškim sporazumom, hkrati pa doseže svoje cilje zmanjšanja emisij do leta 2030. CBAM je tudi usklajen z demokratično zakonodajo, kot je FAIR Transition and Competition Act iz leta 2021, ki spodbuja mednarodno sodelovanje pri urejanju emisij ogljika, in Zakon o čisti konkurenci (CCA) iz leta 2022, ki odraža zavezanost podnebnim spremembam s trajnostno trgovino.

Tako za stranke kot zunanjepolitične praktike je CBAM tudi orodje za boj proti Kitajski.

»Ko ljudje razumejo, da je [CBAM] geopolitično orodje in je veliko boljše od vojne, je veliko cenejše od vojne, kar zadeva obravnavanje militarizacije Kitajske, ter pomaga našim delavcem in naši industriji, potem so prijazni za tem,« trdi senator Bill Cassidy (R-LA). Poleg tega, da bo neposredno zajel Kitajsko, bo CBAM zagotovil veliko strateške prožnosti za ZDA pri postavljanju pristojbin in de facto tarife, ki ne bodo vplivale na širše obrise mednarodnega gospodarskega reda.

Kljub pozitivnim stranem ima CBAM več izzivov v mednarodnem merilu. Prvič, carine bi lahko dodatno zaostrile odnose med ZDA in Kitajsko in nasprotovale gospodarstvom z visokimi emisijami, kot je Indija, kar bi zmanjšalo diplomatski vpliv ZDA.

Drugič, nezadostna ureditev bi lahko spodbudila države, da zlorabljajo sistem in reorganizirajo svojo proizvodnjo tako, da izvažajo iz najučinkovitejših proizvodnih linij, hkrati pa preusmerijo onesnaženje proti izvozu, na katerega ne vpliva CBAM, in domačim izdelkom, kot so potrošniški izdelki.

Tretjič, ZDA bi morale razviti tudi izjeme in robustne globalne finančne programe za zeleni razvoj, da bi ublažile škodljive učinke na najrevnejše države in preprečile diplomatske izzive, ki izhajajo iz oznake »protekcionizem«, pritrjene na CBAM.

Nazadnje, prilagoditveni mehanizem je neverjetno zapleten, s številnimi predlaganimi različicami. Nepravična zakonodaja, kot je CBAM samo za uvoz, bi lahko kršila zaveze do Svetovne trgovinske organizacije in sprožila sodni postopek.

Čeprav javna podpora in politična volja obstajata, se hudič skriva v podrobnostih. Ob številnih možnih različicah že tako zapletenega predlaganega CBAM se morajo ameriški zakonodajalci dogovoriti o posebnostih. Nekateri predlagajo veleprodajne cene ogljika, medtem ko drugi trdijo, da obstoječi okoljski predpisi v ZDA že ustvarjajo dovolj stroškov za podjetja.

Demokrati bi verjetno težko pridobili podporo za kompromis najbolj okoljsko naklonjenih volivcev, medtem ko se bodo republikanci soočili s protiregulacijskimi člani stranke. Tudi z dvostransko podporo za CBAM bodo zvezni regulatorji, izvršna veja oblasti in nevladni akterji verjetno imeli večjo vlogo pri uvajanju CBAM. Kljub temu zagotavljanje dvostrankarske kongresne podpore ostaja ne le možno, ampak ključnega pomena.