Milijarde v pravem prehodu za financiranje premogovniških skupnosti

Michelle Solomon je soavtor tega članka.

Zakon o zmanjševanju inflacije (IRA) je najpomembnejša podnebna zakonodaja v zgodovini Združenih držav. Politika energetskih inovacij in tehnologija LLC® modeliranje ugotavlja, da bi 370 milijard dolarjev vredne naložbe IRA v podnebje in čisto energijo lahko do leta 43 zmanjšale emisije toplogrednih plinov (GHG) v ZDA do 2005 % pod ravnijo iz leta 2030.

V kombinaciji z državnimi ukrepi in prihodnjimi zveznimi predpisi IRA postavlja Združene države v doseg svoje zaveze iz Pariškega sporazuma o zmanjšanju emisij za 50 % do 52 % do leta 2030. IRA bo okrepila ameriško gospodarstvo z ustvarjanjem do 1.3 milijona novih delovnih mest in preprečila skoraj 4,500 prezgodnjih smrti letno z zmanjšanjem onesnaženosti zraka, tako leta 2030.

V tej seriji analitiki Energy Innovation® prikazujejo prednosti IRA v moč, zgradbe in prometni sektorji ameriškega gospodarstva. Ta članek je eden od dveh, ki pokrivata energetski sektor in podrobno opisuje določbe IRA o prehodu ameriškega energetskega sektorja s premoga na čisti.

IRA ponuja celoten nabor orodij, ki nas pripeljejo do čiste elektrike, vključno s kritičnimi davčnimi olajšavami za tehnologijo čiste energije. S povezovanjem teh davčnih olajšav s finančno podporo za plačilo neekonomičnih fosilnih elektrarn IRA odpira vrata novim poceni in čistim proizvodnim virom. In vse to počne s pogledom na energetsko odvisne in podeželske skupnosti, ki to najbolj potrebujejo.

Premog upada, vendar pravičen in hiter prehod ni zagotovljen

O Ameriška premogovništvo je v nepopravljivem zatonu, z 2022 premogom poraba naj bi bila manjša kot leta 2021 kljub neverjetno visokim cenam plina večji del leta, saj ekonomija in standardi čistega zraka vztrajno poganjajo upad premoga. Gospodarska konkurenca plina je najprej prevzela tržni delež premoga, zdaj pa bodo obnovljivi viri energije najverjetneje prehiteli premog. Tudi XNUMX odstotkov obstoječih premogovniških obratov v ZDA stane več za nadaljnje delovanje v primerjavi z zamenjavo z lokalnimi vetrnimi ali sončnimi žarki ali pa naj bi se umaknili do leta 2025. Preteči standardi Agencije za varstvo okolja glede onesnaževanja tako nove kot obstoječe elektrarne bodo verjetno poslabšale finančne obete za premog.

Čeprav se prehod na čisto energijo dogaja, je treba pospešiti upokojitev premoga, da bi dosegli naše podnebne cilje. IRA bo pospešila prehod iz premog za čiščenje in podpreti pravičen prehod z zagotavljanjem 5 milijard dolarjev za kritje 250 milijard dolarjev nizkocenovnih posojil za gospodarske javne službe za zmanjšanje dolga za premog in ponovno vlaganje v čiste tehnologije. Druga določba zagotavlja 9.7 milijarde dolarjev finančne pomoči za podeželske električne zadruge za prehod na čiste vire energije.

Med to finančno pomočjo, razširjenimi davčnimi olajšavami za čisto energijo in še več, Energy Innovation ugotavlja, da bodo določbe IRA za energetski sektor prispevale k približno dvema tretjinama zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, kar bo leta 2030 povečalo vetrno in sončno zmogljivost za 2- do 2.5-kratno projekcijo pred IRA. S pospešenim umikom premoga in uvajanjem čiste energije bi lahko tudi IRA zmanjšati maloprodajo električne energije stroški do 6.7 %, s čimer bodo potrošniki v naslednjem desetletju prihranili do 278 milijard dolarjev.

Neamortizirana sredstva ustvarjajo veliko oviro za upokojitev premogovnikov

Glede na 2021, 93 % zmogljivosti premoga je bilo še vedno v lasti in je delovalo v skladu z dolgoročnimi pogodbami ali uredbo o "stroških storitev". Ta finančna spodbuda za komunalna podjetja ohranja obratovanje premogovnikov kljub stroškom za denarnice in pljuča strank.

V okviru regulacije stroškov storitev lahko monopolna javna podjetja povrnejo stroške kapitalskih naložb in zdrav donos prek cen, ki jih zaračunavajo svojim lastnim strankam. Običajno javne službe povrnejo te stroške v celotni življenjski dobi elektrarne na premog in bodo še naprej zaračunavale svojim strankam in prejemale donos naložbe, dokler elektrarna ni popolnoma amortizirana in umaknjena iz uporabe.

Zgodnje upokojevanje obratov ustvarja finančno negotovost, saj lahko regulatorji in zagovorniki potrošnikov trdijo, da povračilo stroškov ni več upravičeno. Po drugi strani pa, če se javnim podjetjem dovoli, da še naprej služijo svoje pričakovane dobičke, lahko stranke plačujejo za nedelujoče elektrarne na premog v prihodnjih letih – kar po nepotrebnem poveča stroške prehoda s premoga na čisto.

Refinanciranje je morda najbolj pravična in prijetna možnost, s katero se morajo regulatorji ukvarjati z umikom neekonomičnih premogovnih elektrarn, saj lahko zniža obrestne mere na preostalo vrednost in prenese manj stroškov na stranke brez večjih motenj v bilanci stanja javnih služb.

Refinanciranje ali »listinjenje« stroškov nasedlih sredstev se uporablja od deregulacije elektroenergetskega sektorja v devetdesetih letih prejšnjega stoletja, ko so bila monopolna podjetja prisiljena odsvojiti sredstva elektrarn, pogosto z izgubo, zaradi česar so bili kupci na trnku. Listinjenje spodbuja dosleden denarni tok od računov za električno energijo lastnih strank, da bi dosegli bonitetne ocene AAA. Te ocene obveznic, enako kot državne obveznice ZDA, odklenejo veliko nižje obrestne mere za refinanciranje.

Ta koncept je bil pred kratkim uporabljen za pospešiti upokojitev premogovnika in potrošnikom prihranijo denar. V Novi Mehiki je bila generatorska postaja San Juan zaprta z refinanciranjem in bo strankam prihranili skoraj 80 milijonov dolarjev samo leta 2023. Ker pa ta vrsta transakcije zahteva novo zakonodajo v mnogih državah je ni mogoče preprosto povečati, da bi spodbudili vsedržavni gospodarski prehod s premoga na čisto energijo.

Kako bo IRA pospešila upokojitev premoga?

Dve določbi IRA sta zasnovani za sprostitev nizkocenovnega financiranja javnih služb po vsej državi, močno znižanje stroškov opustitve vse obstoječe proizvodnje premoga do leta 2030, znižanje stroškov električne energije za stranke in omogočanje pravičnega prehoda za skupnosti na fosilna goriva.

Prva določba ustvarja sklad v višini 5 milijard dolarjev za Urad za posojilne programe ameriškega ministrstva za energijo za omogočanje nizkocenovnih posojil do glavnice 250 milijard dolarjev. Državna podpora zagotavlja varnost, ki jo komunalna podjetja potrebujejo za dostop do financiranja po najnižjih možnih obrestnih merah, kar je bila vloga, ki jo je prej igralo listinjenje, podprto s strani plačnikov. To pomeni, da strankam ne bo več treba plačevati visokih premij za elektrarne na premog, potem ko so te zaprte, in komunalna podjetja ne bodo potrebovala zakonodaje, ki bi omogočila to transakcijo v vsaki državi.

z več kot $ 176 milijard še vedno v knjigah fosilnih obratov po vsej državi, bi to lahko resno vplivalo na izničenje emisij iz premoga.

IRA odklene refinanciranje za dve vrsti projektov – zamenjavo energetske infrastrukture ali zmanjšanje emisij iz energetske infrastrukture, ki bo še naprej delovala. Ker program refinanciranja ni samo za upokojitev starih fosilnih obratov, temveč namesto tega zahteva ponovno vlaganje, ustvarja največje koristi za skupnosti in javne službe. Ti projekti lahko vključujejo tudi sanacijo starih nahajališč fosilnih goriv med refinanciranjem, kar zagotavlja pravočasno čiščenje in hkrati zagotavlja dodatna lokalna delovna mesta.

Da bi resnično zagotovili dolgoročni gospodarski razvoj, bomo morali razmišljati tudi dlje od energetske industrije, vendar je to dober začetek.

Za dostop do sredstev v okviru prve vrste projekta bodo morala javna podjetja "preoblikovati, preoblikovati, preurediti ali zamenjati" odsluženo energetsko infrastrukturo, namesto da preprosto zaprejo elektrarne. To bo zagotovilo rešilno bilko delavcem v tistih skupnostih, ki bi sicer tvegali izgubo sredstev za preživetje, in zagotovilo nov vir davčnih prihodkov za javne storitve.

Toda ta zahteva po ponovnem vlaganju je dobra tudi za podjetja – ko komunalna podjetja refinancirajo, lahko zgradijo novo infrastrukturo za ohranjanje zdrave bilance stanja.

Druga uporaba financiranja, za "izogibanje, zmanjšanje, uporabo ali sekvestracijo" emisij iz fosilnih rastlin, je prav tako osrednjega pomena za pravičen prehod. Nekateri obrati ne bodo mogli takoj prenehati delovati zaradi posebnih vlog, ki jih lahko igrajo pri ohranjanju zanesljivosti. Vendar bo refinanciranje teh elektrarn sprostilo kapital za komunalna podjetja za izgradnjo novih, čistih virov, tudi če bodo zmanjšale proizvodnjo iz starih fosilnih elektrarn, preden se bodo dokončno upokojile.

Medtem ko je na novo ustanovljeno dovoljenje Urada za posojilne programe mogoče uporabiti v celotni energetski industriji, je drugi program IRA posebej namenjen podeželskim električnim zadrugam prek ameriškega ministrstva za kmetijstvo. Podeželski električni zadrugi zagotavljajo elektriko več kot 40 milijonom ljudi, z nesorazmerno visoko porabo premoga – premog zagotovljen 28 % njihove generacije leta 2020 v primerjavi s 19 % po vsej državi. Številne podeželske zadruge so lahko zaradi svoje majhnosti finančno ranljive in ena sama premogovnica lahko predstavlja znaten delež njihovega celotnega bremena dolga, zaradi česar je zvezna finančna pomoč še posebej ključna.

Okoliške podeželske skupnosti prav tako nosijo nesorazmerno breme onesnaževanja, povezanega s premogom, čeprav bi zaustavitve lahko pomenile izgubo delovnih mest. Za reševanje teh izzivov predlog zakona predvideva 9.7 milijarde dolarjev prožne finančne pomoči za podeželske električne zadruge za zmanjšanje emisij elektrarn. Modeliranje energetskih inovacij ugotavlja, da bi to financiranje lahko povzročilo do 20 GW postopnih upokojitev premoga, kar bi zagotovilo podporo podeželskim skupnostim za zmanjšanje proizvodnje premoga, hkrati pa zagotovilo nove vire dohodka.

Ti dve določbi lahko jasno zmanjšata emisije do leta 2030, vendar ostajajo vprašanja o tem, koliko bosta dejansko pospešili upokojitev premogovnikov, glede na to, da je odločanje še vedno prepuščeno javnim podjetjem.

Ena najpomembnejših negotovosti se nanaša na to, koliko sredstev bo namenjenih tehnologiji brez emisij, zlasti z razširjenimi davčnimi olajšavami za zajemanje in shranjevanje ogljika (CCS). Do danes je bila večina komercialnih projektov CCS osredotočena na povečano pridobivanje nafte, medtem ko CCS ostaja nedokazano in tvegano v elektroenergetskem sektorju.

Kljub pomanjkanju izvedljivih projektov CCS v elektroenergetskem sektorju do danes modeliranje IRA iz Ugotovitve projekta REPEAT da bi se lahko proizvodnja električne energije s CCS znatno povečala. Da bi zagotovili zmanjšanje emisij ob zagotavljanju največjih koristi strankam in energetskim skupnostim, bi se morala javna podjetja, ki uporabljajo ta dva programa, osredotočiti na zamenjavo obstoječega premoga z novimi projekti čiste energije.

Ko so ovire podrte, je čas, da zasije čista elektrika

Brez obveznega zmanjšanja fosilnih goriv ali ciljev čiste električne energije je IRA v veliki meri spodbujevalni račun. Vendar pa to presega zgolj to, da so veter, sonce in shranjevanje cenejši od plina in premoga. Z združitvijo davčnih dobropisov za čisto energijo s temi programi refinanciranja za poplačilo preostalih bilanc obratov imamo končno bolj enake konkurenčne pogoje za čiste vire, hkrati pa prinašamo nove gospodarske priložnosti skupnostim, odvisnim od fosilov.